一座莲花大桥，鸠合着横琴、澳门两地，也鸠合着两种轨制、两种货币、两个关税区。

李伟农曾任澳门商业投资促进局投资委员会十分务委员，也担任过经济发展委员会社区经济发展战略磋磨构成员、经济财政司司长，亲历了澳门纪念故国25年来的全部历程。2021年9月，他有了一个全新的身份：横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）履行委员会主任。履职之初，他笑着跟前来采访的媒体记者赞佩说念，这个职位对他来说“是一个挑战”。

把镜头倒回2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区栽种总体决策》（以下简称《横琴决策》）。《横琴决策》提议，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。20多名澳门公事员跨过莲花大桥，被派驻到横琴合作区责任。李伟农恰是其中一员，他在横琴合作区责任了三年多。

“‘共商共建共管分享’是一个新的遐想和安排，是前所未有的，莫得前例可循。”李伟农示意，澳门和内地的责任主说念主员，一皆为106平日公里的横琴合作区栽种共同发奋。一直以来，横琴和澳门以往讲的是“你们”的事情，目下变成“咱们”的事情。

澳门纪念故国25周年前夜，习近平总文书窥伺横琴合作区时示意：“‘澳门+横琴’正在成为丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区栽种的新高地、结束国度高水平对外通达的新平台。”从“你们”到“咱们”，恰是横琴栽种者们的精彩实践。

“第五届澳门公事东说念主员提醒力培训班与横琴粤澳深度合作区公事东说念主员共学活动” 在横琴市民服务中心开展。围绕“向澳门住户讲好横琴故事”，琴澳学员们深入交流。 横琴合作区执委会/供图

澳门公事员“过河”

2024年12月2日13时11分，澳门轻轨横琴线从澳门莲花站开出首班车，两分钟便到达位于横琴港口澳门港口区的横琴站。澳门轻轨横琴线的通达，可助力澳门更积极地融入粤港澳大湾区“一小时糊口圈”。

澳门轻轨横琴线从图纸变成执行，牵动着横琴合作区行政治务局概述事务处处长梁伟銮的心。梁伟銮是村生泊长的澳门东说念主，2008年硕士毕业于香港大学交通战略与计较专科，先后在舆图绘图暨地籍局、输送基建办公室、行政法务司司长办公室等澳门政府部门责任多年。

早在10多年前，梁伟銮就与横琴结下了深厚的因缘。“当时，澳门正在计较栽种轻轨，并绸缪将其延迟至横琴。”看成又名城市计较师，梁伟銮参与了澳门轻轨横琴线的前期计较及遐想。“两地法律法令不一样，触及的责任两头三绪。”看成澳方代表，梁伟銮与共事们频频来到横琴，商榷轻轨延迟至横琴的可行性，前后进行了上百次一样。

《横琴决策》的发布，让横琴合作区迎来巨大的发展空间。一系列重磅战略部署，含金量之高、矫正通达力度之大、发展举措利好之多前所未有。值得详确的是，《横琴决策》提议，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。

粤澳两边走向了轨制化、法式化的紧密型合作。粤澳两边长入组建横琴合作区照管委员会，在任权范围内统筹决定合作区的要紧计较、要紧战略、要紧技俩和不毛东说念主事任免。合作区照管委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门至极行政区行政主座共同担任。合作区照管委员会下设履行委员会，履行委员会主要负责东说念主由澳门至极行政区政府交付，广东省和珠海市派东说念主参加。

《南边》杂志记者详确到，澳门政府招揽了20多名年青、有才调、闇练两地事务的公事员，派驻到横琴合作区行政治务局、经济发展局、金融发展局等责任机构任职。这20多名澳门公事员来自财政、经济、行政等不同规模，均有我方的专科特长。梁伟銮恰是其中一员。

李伟农示意，“天然巨匠的念念维时势存在若干互异，但统共东说念主的目标是一致的，即是栽种好106平日公里的横琴合作区。广东和澳门不错应用‘两种轨制’的互补上风，更好形成横琴合作区发展的协力”。

“咱们但愿横琴合作区的新照管体制能为澳门乃至粤港澳大湾区其他城市提供示范。”李伟农示意，但愿或者用这个极新的照管体制，开垦栽种好横琴合作区，为澳门经济截止多元发展创造条目，让澳门更好地融入国度发展大局，为“一国两制”行稳致远注入新动能。

“共商共建共管分享”的全新考试田

对于横琴照管体制翻新问题，三年前时任澳门至极行政区行政主座贺一诚示意，横琴合作区是一个全新的考试田。两种法律、两种不同体系的政府“羼杂”在一皆办公，这种“羼杂制”的照管体制，在全全国无前例可言。执委会主任由澳门交付，给了澳门全新的主动权，也给澳门一个很大的发展空间。

粤澳深度合作重在章程连结、机制对接，难也在章程连结、机制对接。梁伟銮曾在澳门行政法务司司长办公室责任，有着电子政务、巨匠行政矫正等方面责任讲明。“澳门公事员了解澳门的发展环境，或者实时灵验地把政府的看法、市民的呼声带到横琴。”梁伟銮参与和见证了横琴政务服务中心的栽种。

2023年9月，横琴合作区政务服务中心认真启用，可办理20个部门共998项政务服务事项。“澳门住户在横琴办事越来越恣意。”梁伟銮告诉《南边》杂志记者，为推动澳门政务服务向横琴合作区延迟，政务服务中心设有澳门服务专窗，服务本体包括商事登记、社保、不动产登记、公证等事项。

“澳门特区身份讲明局政务自助服务机（澳证易）、财政局自助服务机也进驻政务服务中心。”梁伟銮示意，“夙昔将徐徐结束澳门住户在横琴办理各项澳门政务服务，让澳门住户感受到澳门与横琴紧密互联、澳琴一体”。

与此同期，粤澳两地公事员在推动上风互补、产业合作方面发达着不毛作用。“一直以来澳门单一的产业变成了单一的职业，这个是澳门的瓶颈，亦然澳门的天花板。”李伟农说，澳门要借助《横琴决策》的战略上风，紧跟国度发展措施，作念优作念精作念强概述旅游失业业，加速发展中医药大健康产业、当代金融业、高新时间产业、会展商贸及文化体育等产业，结束澳门经济截止多元发展。

李伟农以文旅产业发展为例，澳门发展度假村失业旅游，横琴则有主题公园和海岛游上风，两边不错形成产业互补、商场错位、协同发展。“澳门的文旅居品与横琴合作，不错让澳门的文旅居品变得更多元，产业链变得更长”。

横琴是澳门参与粤港澳大湾区栽种、融入国度发展的第一站。粤澳两地公事员坚定到，要通过“澳门平台＋国外资源＋横琴空间＋服从分享”的澳琴产业联动发展新模式，诱惑更多优质企业汇聚发展，灵验推动琴澳会通发展捏续深化。

“依托澳门国外资源，横琴合作区屡次与澳门组团长入出海招商，沿着旅游推论和产业招商两条干线，咱们如故赴好意思国、新加坡、西班牙、葡萄牙等地开展了系列招商对接活动。有跨越10家来自葡语系国度的企业如故在横琴登记注册。”横琴合作区经济发展局局长李子蔚示意，夙昔，将通过中葡科技交流中心等平台载体，诱惑更多葡语系国度的企业到横琴合作区发展。

“澳门可发达把中国内地企业带到葡语国度的作用，同期也把葡语国度企业带到内地来。连年来，咱们把巴西、葡萄牙的科创企业带到澳门，并进一步让这些企业投入粤港澳大湾区其他城市。”李伟农示意，这亦然澳门看成“中国与葡语系国度商贸合作服务平台”继续股东的场所，但愿更好地以澳门长处对接国度所需。

目下，琴澳一体化发展势头矫健。李伟农示意，2024年上半年，横琴合作区GDP同比增长达6.1%，实有规画主体跨越5.8万户，其中澳资规画主体跨越6400户。澳门产业结构及比重缓缓呈现多元，2023年非博彩行业占全体增多值总数比重跨越六成。

在交流碰撞中相互学习

聂新平曾在深圳市政府部门有着多年责任资历，三年前出任广东省委横琴工委副文书、广东省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区履行委员会副主任。对于粤澳两边公事员的责任立场互异，聂新平深有体会。

聂新平示意，澳门责任主说念主员“严谨、专科、重纪律、重法律”，习气于“谋定此后动”，“在一件事情前边进行十分充分的论证，一朝详情就不再节略变动”。而内地责任主说念主员“生动、求实、积极、高效”，会取舍“摸着石头过河”，接踵抉择诊治。

“两边各有长处，在‘有事好计划，有事多计划’的经过中探索区域相助、轨制连结、产业发展等方面的翻新性打破。”在聂新平看来，两边在实践中建立了一系列简明高效的章程轨制，在两边上风会通的基础上，“使合作区既灵验率，又讲章程，愈加符合国外化的竞争”。

目下，粤澳两地公事员的学习、培训、研讨也越发每每,故意于两边进一步了解到琴澳行政部门的异同，深入相识相互文化，共同探索故意于推动横琴合作区发展栽种的求实举措。这亦然“粤澳共商共建共管分享新体制”中的一次翻新实践。

在第四届澳门公事东说念主员提醒力培训班与合作区公事东说念主员共学活动（以下简称“共学活动”）中，45名琴澳公事员为两地发展集智献计。“横琴的发展超出了此前的联想，此外内地公事东说念主员概述处相识决问题的才调都很强。”澳门学员代表马子聪示意，复返澳门后，他会把我方的所见所闻与共事、澳门住户分享，把合作区的实在情况和积极信号传递出来。

澳门大学社会科学学院院长胡伟星示意，共学活动与合作区“共商共建共管分享”的新机制互为呼应，横琴与澳门需要更多近距离、有深度的信推辞流互动，借此在更多议题和事项中形成共鸣，相互吸纳兼容模式、机制和念念维的上风，从而为具体问题的科罚决策打下基础。

《南边》杂志记者在采访中发现，粤澳两地公事员在交流中碰撞，相互学习、相互模仿先进的发展理念。

澳门看成至极行政区，在国外化视线、紧密化照管等方面展现出了特有的魔力。横琴合作区民滋事务局相干负责东说念主示意，澳门社团种类丰富，数目纷乱。这些社团不仅为住户提供各种社会服务，还积极参与社会治理，成为相干政府与人人的不毛桥梁和纽带。举例，澳门街坊会长入总会等社团在横琴合作区确立服务机构，为在横琴糊口的澳门住户提供专科化、紧密化的服务。

内地昌盛进取的科技产业、科学先进的计较理念、高效恣意的电子政务等发展讲明，让澳门公事员感触颇深。“很多城市打造‘24小时不打烊’网上政府，并探索实践‘一网通办’，真确结束了让企业和市民办事‘就近办’‘少跑腿’。”梁伟銮曾前去北京、广州、深圳等多地调研，电子政务、智谋城市等栽种给他留住深远印象，“夙昔要把内地的先进理念带回澳门”。

《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳

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【值班主编】郭芳 林若川

【著作开始】《南边》杂志2025年第1、2期合刊